解纷新格局：湖北宜昌法院深度融入综治中心，激活多元共治“一江春水”

▲图为枝江市综治(zōngzhì)中心等候区

近年来，宜昌法院深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把(bǎ)非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，围绕党委政府部署，以“全域覆盖、全程指导(zhǐdǎo)、全面发力(fālì)”为突破点(tūpòdiǎn)，通过机制创新、资源整合，全面入驻县级综治中心，努力让群众(qúnzhòng)“只进一扇门，解决烦心事”。

助力联动(liándòng)效应“1+1>2”

“对方一直以在外地无法(wúfǎ)到现场达成协议，没想到只花了两个小时，就把所有(suǒyǒu)的程序全部(quánbù)走完了，真正便利了老百姓。”3月13日，拿到司法确认裁定书的邓女士感慨道。

2024年3月邓女士到苗某(miáomǒu)(mǒu)承建的景区务工，当年8月完工(wángōng)结算后，苗某支付了邓女士部分劳务费，余款未支付。邓女士多次联系苗某索要(suǒyào)劳务费均未成功。邓女士到长阳土家族自治县综治(zōngzhì)中心(zhōngxīn)反映了苗某欠薪情况，综治中心联调组织多次联系苗某同意协商，但因其在外地务工不能现场进行(jìnxíng)调解，“法院+工会+人社”三方联调组织利用人民法院多元调解平台进行线上远程调解并达成调解协议(xiéyì)。协议签订后，邓女士与苗某共同(gòngtóng)向法院申请对协议进行司法确认，长阳法院立案后，随即通过多元调解平台线上进行司法确认审查，并最终出具裁定书确认协议有效。

“以往因为一方当事人无法到现场(xiànchǎng)，造成调解(tiáojiě)工作(gōngzuò)推进滞后，甚至影响劳动者及时主张权利，我们通过与法院进行沟通，尝试依靠人民法院调解平台，来进行线上调解。今天(jīntiān)是我们“法院+工会+人社”三方联调首次进行线上调解，整个过程非常成功，极大地为老百姓节约了时间成本和经济成本，真正(zhēnzhèng)体现了为民、便民(biànmín)、利民的办案宗旨。”综治中心调解员如是说。

▲图为长阳土家族自治县综治中心内，诉讼(sùsòng)服务窗口正在调解纠纷

为贯彻落实(guànchèluòshí)中央政法委(zhèngfǎwěi)关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见精神，宜昌两级法院在党委(dǎngwěi)统一领导、党委政法委统筹协调下，全力助推全市社会治安综合治理中心规范化建设，积极提供法治赋能，全市法院实现县级综治中心全面入驻、速裁或科技法庭全面覆盖。共选派资深(zīshēn)员额法官、法官助理、书记员等骨干力量共计91名工作人员(gōngzuòrényuán)常驻15个地方综治中心开展指导(zhǐdǎo)调解、司法确认、速裁快审(shěn)工作。

法院诉讼服务中心妥善分流引导并及时向当事人发送《矛盾(máodùn)纠纷综合治理程序告知书》，入驻诉服(sùfú)团队做好高效衔接，及时与(yǔ)入驻综治中心的调解部门及行业协会对接，推动完善人民调解(rénmíntiáojiě)、行政调解、行业性专业性调解与司法调解协同衔接机制，做实矛盾联调、问题联治、平安联创的“一体化”多元解纷工作格局，推动矛盾纠纷化解(huàjiě)从(cóng)“单兵作战”向“协同治理”转型。

助力解纷力量(lìliàng)“1+N=Nⁿ”

▲图为葛洲坝(gézhōubà)法院、西陵法院在(zài)综治中心“金融纠纷一站式协同处理中心”开展调解培训

现场培训全面提能——通过入驻(rùzhù)法官系统性、多层次的调解技能与法律(fǎlǜ)适用培训，不断(bùduàn)提升调解员(tiáojiěyuán)调解素养与实务能力。宜昌中院联合市总工会、市人社局为全市95名工会劳动争议调解员开展了为期一周的充电提能培训班，聚焦“‘劳动争议案件怎么办？’、‘劳动纠纷怎么调？’‘多元解纷机制如何用？’”为全市调解员代表献上了满满的劳动争议解纷“干货”。葛洲坝法院与西陵法院同处传统主城区，“兄弟(xiōngdì)法院”联合上阵(shàngzhèn)在区综治中心新(xīn)挂牌成立的“金融纠纷一站式协同处理中心”，开展了首场(shǒuchǎng)防范化解金融风险专题培训，聚焦银行在经营过程中可能涉及(shèjí)的金融风险进行(jìnxíng)了分析并提出风险防范建议，收获一片好评。

联合解纷示范(shìfàn)引领——持续深化(shēnhuà)“总对总”多元(duōyuán)解纷机制建设，将前期积累的(de)“法院+N”多元解纷朋友圈拓展至综治中心，邀请“内行人”解决“行内(xíngnèi)事”推动物业纠纷、金融纠纷、劳动争议、道交纠纷等行业纠纷实现“专家坐诊”，让调解(tiáojiě)员有专业意见可依托，实现“暖心调解”+“专业赋能”双轮驱动，让调解效率更高、效果加倍。推动示范性诉讼引领，带动类案以非诉方式实体化解机制不断完善，入驻法官运用“示范庭审+集中(jízhōng)调解模式”，邀请调解员及其他类案当事人代表旁听庭审，达到判决一件，教育一片(yīpiàn)的良好效果。积极选树(xuǎnshù)综治中心多元解纷典型案例报送最高院多元解纷案例库，畅通多渠道(duōqúdào)广泛宣传入库案例，推动经验传播和成果转化。

▲图为远安县法院制发的涉诉案件态势分析(fēnxī)“白皮书”

司法建议源头防范(fángfàn)——充分发挥诉讼终端数据赋能作用，及时研判辖区纠纷成讼趋势，针对办案中发现的(de)社会治理问题(wèntí)，深入研判成因，以精准的“靶向建议”助推社会治理模式由“末端治理”转向“前端预防”，解纷力量实现N向N的次方蝶变。西陵法院聚焦征迁难题，推动职能部门抓好风险隐患排查(páichá)研判，发送《关于进一步规范房屋(fángwū)征收工作的司法建议》，该建议入选湖北法院2024年度“十大”优秀司法建议。远安(yuǎnān)法院通过梳理辖区涉诉案件审理(shěnlǐ)情况，向全县7个乡镇分别制发《涉诉案件态势分析白皮书(báipíshū)》，生动展示各乡镇(gèxiāngzhèn)涉诉案件情况，深度剖析背后(bèihòu)的社会治理问题，对症下药提出对策建议，被各地乡镇党委书记称为基层治理的“及时雨”。

法官的专业(zhuānyè)指导和专门培训，显著提升了基层(jīcéng)调解组织和调解员的公信力和权威性。法院与综治中心的数据互通、研判联动，使得苗头(miáotóu)性、倾向性矛盾能更早发现、症结消弭更精准(jīngzhǔn)，进一步将风险化解于萌芽。

某(mǒu)物业纠纷调解(tiáojiě)(tiáojiě)委员会负责人坦言：“有了法官的专业支撑和司法确认的‘定心丸’，我们调解起来更有底气，业主和物业公司也更愿意接受调解方案，小区里一些常见的问题解决得更顺畅了。”

助力纠纷化解(huàjiě)“1-1=0”

在全面入驻的基础上，宜昌法院立足各区情县(qíngxiàn)情实际，聚焦治理痛点，因地制宜(yīndìzhìyí)推动特色化解纷模式，有效破解矛盾化解“最后一公里”难题(nántí)，推动矛盾纠纷实质性化解。

▲图为秭归法院归州法庭法官正在参与联合调解(tiáojiě)1起涉橙农纠纷

枝江法院积极构建“一镇一团队”治理网络，实行(shíxíng)法院班子成员带领侵权、建工、金融、商事、医患纠纷案件等9个审判执行团队对接(duìjiē)各镇(gèzhèn)（街道）综治中心，深度参与基层(jīcéng)社会治理，深入重点区域开展“法律门诊”指导调解，探索以专业化(zhuānyèhuà)审判力量下沉(xiàchén)赋能基层综治中心，融入矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控的现代化基层治理神经末梢。

西陵区法院聚焦中心(zhōngxīn)城区金融纠纷大幅(dàfú)上涨现状，充分依托西陵区综治中心成立的“金融纠纷一站式协同处理中心”，汇聚法院、金融监管、行业协会及专业调解(tiáojiě)组织合力，建强信用卡(xìnyòngkǎ)、金融借款等领域“一站式受理、专业化调解、司法速确认”解纷链条。机制运行以来(yǐlái)，大量金融纠纷高效化解于诉前，区域营商环境持续优化。

长阳法院针对山区县地广人稀、交通不便的特点(tèdiǎn)，将司法(sīfǎ)资源重点倾斜至(zhì)乡镇综治中心，选派法官定期驻点，联合司法所、派出所、村委会，就地调处山林权属、婚姻家事(jiāshì)、民间借贷等乡村常见矛盾，积极开展(jījíkāizhǎn)巡回审判，将优质司法服务送到高山峡谷间的群众家门口，有力维护了偏远山区的安宁。

秭归法院立足“中国脐橙之乡”特色，在综治中心开辟涉农产业司法服务绿色通道，法官协同农业、市监等(děng)部门，高效化解脐橙产销、土地流转、劳务(láowù)合作等涉(děngshè)产业链纠纷，以“橙子法庭”守护橙农安心；同时聚焦库区生态保护与乡村旅游发展中的法律问题，开展专项普法与风险排查，以法治力量护航(hùháng)特色产业(tèsèchǎnyè)健康发展与乡村和谐稳定。

今年来，全市(quánshì)法院联动各地综治中心调解成功矛盾纠纷近(jìn)2000件，入驻诉服团队进行司法确认600多件，在综治中心速裁法庭(fǎtíng)速裁快审案件870余件。

在党委有力领导下，法院积极融入综治中心规范化建设，推进将(jiāng)专业力量注入治理枢纽，不仅有助于非诉解纷机制(jīzhì)的源头化解效应呈几何倍数增长，更有利于人民群众的每一项诉求在法治化路线图上得以“多快好省”地回应和解决。宜昌两级法院将持续提升(tíshēng)纠纷(jiūfēn)预防、前端化解中的司法(sīfǎ)温度与担当，为“典范城、世界级”宜昌“枫”景提供(tígōng)更加坚实有力的司法保障。